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    廣東省衛生健康委 廣東省工業和信息化廳 廣東省醫療保障局 廣東省政務服務數據管理局 廣東省中醫藥局關于印發廣東省建設“互聯網+醫療健康” 示范省行動方案的通知

    發布日期:2019-12-16 10:00:00.0 信息來源:廣東省衛生健康委

    粵衛〔2019〕74號


    各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

      《廣東省建設“互聯網+醫療健康”示范省行動方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


        廣東省衛生健康委              廣東省工業和信息化廳

        廣東省醫療保障局            廣東省政務服務數據管理局

                           廣東省中醫藥局

                            2019年11月13日


    廣東省建設“互聯網+醫療健康”示范省行動方案

      為進一步落實《國務院辦公廳關于促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》(國辦發〔2018〕26號),按照國家關于“互聯網+醫療健康”示范省建設部署安排,加快推進我省“互聯網+醫療健康”建設,制定本方案。

      一、總體目標

      全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,堅持以人民健康為中心,加強“互聯網+醫療健康”基礎設施建設,健全服務體系,構建新型醫療健康服務模式,推動優質資源下沉,提高醫療健康服務質量和可及性,增強人民群眾醫療健康獲得感,提升基本醫療衛生服務均等化、同質化、一體化水平。以醫療健康服務推動醫療健康產業轉型升級,實現衛生健康事業與醫療健康產業協調、跨越式發展。

      二、主要任務

      (一)加強基礎設施建設,夯實醫療健康發展基礎。

      1.全面建成健康醫療業務網絡。整合利用電子政務外網、專線網絡、互聯網等網絡資源,建成健康醫療業務網絡,為健康醫療事業持續發展提供支撐。2020年,各地級以上市建成市域業務網絡,有條件的地市可以建設光纖專網。各級各類公辦醫療衛生機構全部接入業務網絡,民營醫療衛生機構逐步接入,實現健康業務網絡全聯通。

      2.一體建設兩級全民健康信息平臺。按照“省級平臺與市級虛擬平臺一體建設一體部署、共用系統省建統用、平臺建設與數據采集同步進行”原則,結合“數字政府”建設,統籌建設省級、市級(虛擬)全民健康信息平臺,待市級平臺建成后,將有關功能、數據、安全責任返還地市級平臺。按照“一數一源、最少夠用、充分共享”原則,規范采集健康醫療數據。2020年,基本完成省級、市級(虛擬)平臺建設和已建成的市級平臺升級改造,各級各類醫療衛生機構接入省市兩級平臺,實現信息共享、業務協同。建成全員人口、電子健康檔案、電子病歷、健康醫療資源數據庫。以省市兩級全民健康信息平臺作為健康醫療數據共享與交換的出入口,打通與國家全民健康信息平臺、各垂直業務信息系統、省內各有關部門業務信息系統聯接,實現健康醫療數據的有序共享交換。

      3.統籌集約建設縣域醫共體信息化系統。各市、縣(市、區)要按照“統籌規劃縣級醫院信息化建設、統籌使用縣域資源、統一建設共用信息系統、統一實施信息化管理”的原則,統籌、集約建設縣級醫院信息化系統,健全醫院信息平臺功能,顯著提升縣級醫院信息化水平。推動縣域醫共體內醫療衛生機構信息系統互聯互通,促進分級診療格局形成。

      4.加強醫院信息化標準建設。按照國家關于醫院信息化建設標準和規范要求,積極推動我省醫療衛生機構參加國家健康信息互聯互通標準化成熟度測評,二級醫院要達到三級以上水平,三級醫院要達到四級以上水平。推動醫院參加電子病歷系統應用水平分級評價,二級醫院要達到三級以上水平,三級醫院要達到四級以上水平。

      (二)健全服務體系,優化醫療健康發展新格局。

      5.構建“互聯網+醫療健康”服務新模式。拓展健康醫療服務空間和內容,構建覆蓋診前、診中、診后,線上線下一體化服務模式。建設貫通省、市、縣、鎮、村五級醫療衛生機構的遠程醫療服務體系,逐步覆蓋縣級醫院、鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心),延伸到村衛生站,開展遠程會診、影像、手術指導、教育等服務。發展“互聯網+”醫療、“互聯網+”護理、網約藥師服務,高水平醫院重點建設醫院率先開展“互聯網+”醫療服務。2020年,三級甲等醫院全面開展“互聯網+”醫療服務,促進優質醫療資源下沉。

      6.開展“互聯網+醫療健康”便民惠民服務。推進云計算、大數據、物聯網、虛擬現實、人工智能、5G、超高清視頻等技術與健康醫療業務的融合發展,優化再造醫療服務流程,建設智慧醫院,方便群眾看病就醫。建設居民電子健康碼,全省居民一次認證、全國通行、終身使用,在健康服務全過程無阻礙使用,逐步實現居民電子健康碼與醫保卡、金融卡功能聚合,居民一碼(卡)就醫、支付。二級以上公立醫院普遍開展分時段預約診療、智能導醫分診、候診提醒、移動支付、檢驗檢查結果查詢等線上服務。建立救護車與院前急救系統的信息聯接,更加快速高效開展急救。依托信息系統,建立聯通上、下級醫療機構的雙向轉診通道。逐步實現相應級別醫療機構檢查檢驗資料、結果及時查閱、互認共享。在粵東粵西粵北地區加快推廣人工智能技術、臨床輔助決策系統、智能化醫學設備應用,并逐步擴大到所有基層醫療衛生機構。

      7.推行“互聯網+”醫療保障結算服務。推進醫療保障“一站式”結算,逐步將更多基層醫療衛生機構納入異地就醫直接結算。將臨床路徑、合理用藥、支付政策等規則嵌入醫院信息系統,做好醫保智能審核和實時監控。探索推進人臉識別等技術手段,實現監管關口前移。推進二級以上醫療機構開展醫保個人帳戶在線支付。

      8.發展“互聯網+”健康信息管理服務。加強居民醫療健康信息管理,發展覆蓋全生命周期的醫療健康信息服務,實現居民個人健康醫療信息的歸并、一人一檔、連續記錄、動態更新、共享共用。到2020年,居民健康醫療信息“一賬式”管理基本覆蓋全省常住人口,支持居民醫療健康信息自主在線查詢、居民健康自我管理。

      9.創新“互聯網+”公共衛生服務。整合現有公共衛生服務信息系統,加強醫療機構與公共衛生機構的信息共享、業務協同。開展重點傳染病、職業病、口岸輸入性傳染病和醫學媒介生物監測。以高血壓、糖尿病為重點,提供老年慢性病在線服務管理。加強對嚴重精神障礙患者的信息管理、隨訪評估和分類干預。加強疫苗全過程、可溯源管理,向預防接種對象推送疫苗接種預約、告知信息。利用智能技術,對疾病流行趨勢進行預測,向公眾提供疾病流行預警、疾病防控和營養健康知識等信息。依托信息平臺,推廣對居民健康的監測、預警、慢病篩查、主動干預、個性化評估,開展家庭醫生網上簽約服務,為居民在線提供健康咨詢、慢性病隨訪、延伸處方、健康管理、健康教育等服務。

      10.創新“互聯網+”藥品供應保障服務。規范發展線上開具常見病、慢性病處方及點評,探索實現醫聯體內處方在線審核。完善處方流轉平臺功能和實施辦法,推廣處方流轉平臺,支持醫院、藥品生產流通企業、藥店、符合條件的第三方機構共同參與處方流轉、藥品物流配送。依托全民健康信息平臺,實現短缺藥品多源信息采集、供應業務協同應用和醫療機構藥品使用監測。

      11.優化“互聯網+醫療健康”政務服務。所有行政許可事項全面實行網上申請、網上受理和網上辦結,實現“一門式”、“一網式”全程網上辦事,群眾零跑動辦事。拓展網上服務范圍,將生育服務登記、母嬰健康、計劃免疫等群眾需求量大的服務遷移到網上,推行醫療健康服務證明電子化,優化群眾網上辦事流程、縮短辦事用時。

      12.加強“互聯網+”醫學教育和科普服務。利用遠程醫療平臺、全民健康信息平臺等建立醫療健康教育培訓云平臺、健康科普平臺,聚集健康科普、教育資源,提供在線課程,開展全民健康教育與健康素養知識宣傳,為群眾提供健康科普知識。

      (三)實施創新與產業驅動,增強醫療健康發展新動能。

      13.建設健康醫療大數據中心和研究院。依托省內高校、科研院所、知名企業、高水平醫院,建設健康醫療大數據中心和健康醫療大數據研究院,開展健康醫療大數據基礎理論研究和關鍵技術攻關,為健康醫療大數據應用提供支撐。加快推動國家健康醫療大數據中心、健康醫療大數據國家研究院建設,推進廣東與華南各省區、粵港澳大灣區的信息聯接,實現健康醫療數據共享交換、跨區域匯聚和科學利用。

      14.建設“互聯網+醫療健康”協同創新基地。開展“互聯網+醫療健康”協同創新,推動研究成果轉化,推進智慧醫院建設、健康醫療服務流程重組再造、創新健康醫療服務模式。推動健康醫療大數據與基因組學數據融合,發展精準醫學。促進健康醫療大數據跨界發展應用,推廣健康信息新型服務業態,培養“互聯網+醫療健康”復合型人才。2020年底前,建設一批“互聯網+醫療健康”協同創新基地。

      15.支持臨床和科研大數據應用創新。支持三甲醫院和科研機構參與建設臨床醫學數據中心,加快建設生物醫學大數據庫,建立基因組、專科病例和單病種數據庫。加強臨床醫學和基礎醫學科研數據資源的整合共享,重點推進健康醫療大數據在重大疾病、多發疾病的早期診斷、發病機理、診療技術、藥效評估和疾病預防等方面的應用,推動精準醫學、預防醫學快速發展。

      16.發展健康醫療人工智能裝備產業。整合社會資本、先進裝備制造業、信息技術企業等社會資源,推動診療技術、人工智能技術與醫學設備深度融合,加強醫療健康人工智能技術研究、轉化和應用。大力發展虛擬現實、語音識別、機器人、生物三維打印、影像識別、輔助決策系統等技術,推動影像、檢測、診斷、分析等醫學設備的數字化、智能化、微型化。鼓勵研發與健康醫療相關的人工智能技術、醫用機器人、大型醫療設備、智能康復輔助器械、可穿戴設備等,加快研發和成果轉化,提高數字醫療、物聯網、智能健康產品的生產制造水平。

      17.發展藥品、醫學裝備、醫療耗材產業。整合醫療服務、公共衛生、基因檢測企業、藥品生產企業、醫療裝備制造、醫療耗材研發企業數據資源,充分利用廣州、深圳超算中心計算能力,研發新型藥品、國產醫學裝備和國產醫療耗材。

      18.發展新型服務業態。推進“互聯網+健康醫療”與養生、養老、家政等服務業協同,推動“互聯網+”健康養老、健康文化、健康醫療旅游、體育健身、健康環境、健康飲食、中醫藥養生等產業發展。

      (四)加強數據治理,保障數據安全。

      19.加強健康醫療行業治理體系和治理能力建設。基于健康醫療大數據,建立完善深化醫藥衛生體制改革監測體系、評價指標體系和醫改效果評價模型。開展對醫療服務價格、醫保籌資和支付、居民醫療負擔控制、藥品使用等關鍵指標的有效監測和綜合評價,提高健康醫療決策的針對性和有效性。推進“互聯網+”績效考核,建立科學的績效考核指標體系,引導公立醫院發揮功能定位,優化健康醫療資源布局。創新事中事后監管機制,推進醫療、醫保、醫藥信息共享,線上線下一體,實現對醫務人員執業、醫療行業服務規范、醫療質量管理、費用控制、藥品集團采購配送和臨床用藥行為的全流程智能監管。

      20.加強健康醫療網絡信息安全。加快健康醫療數據安全體系建設,貫徹落實國家網絡安全等級保護制度和信息安全審查制度,建立完善數據安全管理責任制度,推進網絡可信體系建設,提升網絡安全防護水平,確保關鍵信息基礎設施和核心系統自主可控穩定安全。嚴格執行健康醫療數據保密規定,規范健康醫療數據存儲和使用,嚴格管理患者信息、用戶資料、基因數據等,保障健康醫療信息安全。“互聯網+醫療健康”服務產生的數據要全程留痕、可查詢、可追溯,滿足行業監管需求。

      三、保障措施

      (一)加強組織實施。各地、各有關部門要加強“互聯網+醫療健康”工作的組織領導,建立政府、醫院、行業組織和專業機構的協同推進機制。要加大統籌力度,落實財政保障,突出發展重點。要加強“互聯網+醫療健康”發展與“數字政府”建設的銜接,避免盲目發展和重復建設。

      (二)完善配套政策。在“互聯網+醫療健康”項目價格設置、價格調整、醫保支付、費用分擔、利益分配、質量控制、業務監管、“互聯網+醫療健康”創新成果轉化、醫療裝備制造、“互聯網+醫療健康”人才培養引進等方面,完善配套政策,并推動落地實施,為“互聯網+醫療健康”發展壯大提供有力政策保障。

      (三)強化分類指導。粵東粵西粵北地區重點加強“互聯網+醫療健康”基礎設施和服務體系建設。珠三角地區在完善基礎設施和服務體系的基礎上,大力實施創新與產業驅動。廣州、深圳市要全面推進引領全省“互聯網+醫療健康”發展,爭創全國高地。各地市要結合實際,充分考慮地區差異、城鄉差別,突出重點,并加強對縣區、醫院的分類指導,統籌推進各項工作。

      (四)開展試點示范。從群眾迫切需求的領域入手,實施“互聯網+醫療健康”示范工程,選擇一批基礎條件好、工作積極性高、安全防范有保障的地區和領域開展“互聯網+醫療健康”應用試點示范,共建“互聯網+醫療健康”示范市、示范縣(市、區)、示范醫院,并及時總結試點經驗,扎實有序推進建設。


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